新《安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，自2021年9月1日起施行。

    安全生產(chǎn)管理工作自從2002年首次立法，到2014年修訂，再到2020年修法，間隔時(shí)間明顯縮短。2002年到2014修法，用了12年，而這次修法與2014年只間隔了7年！這說明國家對在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益突飛猛進(jìn)的今天，對造成人民群眾因?yàn)槭鹿适ソ】岛蜕?，已?jīng)不能容忍！“發(fā)展不能以生命為代價(jià)！”就是最直接的宣示！而加快立法，并通過法律的處罰，以及設(shè)置“事故前的責(zé)任追究”(刑法一百三十四條：危險(xiǎn)作業(yè)罪)來消除責(zé)任事故，應(yīng)該就是本次“兩法”(安全生產(chǎn)法和刑法)修法的本意。

    “全員”安全責(zé)任制是重視程度的最大亮點(diǎn)。新《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款增加了一個(gè)“全員”，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。”過去一般認(rèn)為安全工作主要是安全機(jī)構(gòu)和安全管理人員的事，與其他部門和人員關(guān)系不大，從9月1日開始與每個(gè)人都息息相關(guān)了。第二款增加了兩個(gè)“全員”。“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。”

生產(chǎn)經(jīng)營單位除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的責(zé)任。抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，同時(shí)抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的。

    比如分管人力資源的副職，對分管領(lǐng)域的安全負(fù)責(zé)。下級安全管理部門團(tuán)隊(duì)人員配備不到位、缺人，由此導(dǎo)致管理不到位發(fā)生事故這個(gè)副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財(cái)務(wù)的副職，如果下屬部門安全投入不到位，該撥付的安全經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)撥付，因?yàn)榘踩?jīng)費(fèi)缺少，安全設(shè)施配備不到位發(fā)生事故，分管財(cái)務(wù)的副職就要承擔(dān)責(zé)任。說白就是安全責(zé)任平攤，改變過去出事就找安全部門負(fù)責(zé)的習(xí)慣。盡職免責(zé)，失職追責(zé)。

    安全工作是干出來的，不是管出來的。公路施工安全涉及生產(chǎn)過程的方方面面，電氣焊作業(yè)、機(jī)械作業(yè)、高空作業(yè)、起重作業(yè)、腳手架作業(yè)、特種設(shè)備等等，一個(gè)安全員可能樣樣精通嗎？只有電氣焊工、機(jī)械設(shè)備操作手、架子工、司索工、特種設(shè)備操作手那些動手干活的人真正重視安全，提高安全技能，增強(qiáng)安全意識，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)真正的安全。

    公路施工的特點(diǎn)是線長、點(diǎn)多、面廣、工種復(fù)雜，人員流動性大，無法全封閉。安全管理人員不可能一刻不離地盯住現(xiàn)場作業(yè)的每一個(gè)人，每5000萬元配備一名安全員（《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》交通運(yùn)輸部令2017年25號第十四條），這5000萬元的工程有多少道工序，安全員不可能方方面面都是專家，即使安全員是個(gè)多面手，也沒有孫悟空的本領(lǐng)能夠七十二變，有“分身”術(shù)和“瞬移”能力，將5000萬元工程的整個(gè)現(xiàn)場監(jiān)督過來。我想這就是將“全員”增加進(jìn)法律條款的本意吧。

     醫(yī)院里有骨科專家、耳鼻喉科專家，但從來沒有聽說有醫(yī)生專家的。同樣，有電氣專家、機(jī)械專家，沒有誰敢說自己是安全專家。所以，你是電工肯定比安全員更懂得電工常識；你是司索工肯定比安全員懂得如何指揮起重設(shè)備起降；你是搞電氣的肯定比安全員更知道電氣設(shè)備哪里有缺陷、采取何種措施能夠避險(xiǎn)。

安全工作不能玩“太極推手”，必須釘是釘，鉚是鉚，追責(zé)是關(guān)系每個(gè)人一生的大事，一旦被追刑責(zé)，子孫后代都受牽連。如果設(shè)置了安全管理部門事故就會消除了，若是這樣安全工作就簡單多了，那每年全國也不會因?yàn)榘踩鹿仕劳瞿敲炊嗳肆?

     安全工作是一個(gè)綜合性工程，絕不是一個(gè)安全部門或安全員只要盡職盡責(zé)就能保證不發(fā)生事故，那無異于癡人說夢。當(dāng)我們把原本屬于全單位、全部門、全施工流程、全體參建人員都必須參與并為之負(fù)責(zé)的安全工作，過度集中到安全部門和安全員身上，這本身就構(gòu)成一個(gè)巨大的隱患。

人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，管理上的缺陷，這是發(fā)生事故的主要原因。從屢次事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容看，“疏于生產(chǎn)管理”，只要出了事故，這個(gè)套話均能適用，給安全機(jī)構(gòu)和安全員扣上這個(gè)“帽子”，不大不小正合適。一個(gè)項(xiàng)目部，后勤由綜合辦公室保障，規(guī)范由技術(shù)負(fù)責(zé)人執(zhí)行，人員由施工協(xié)作單位調(diào)配，材料由物資部門供應(yīng)，資金項(xiàng)目經(jīng)理一支筆。但是出了事故就要你安全員負(fù)責(zé)，這就是安全員所處的尷尬位置。貌似重要，實(shí)則是雞肋——食之無味，棄之可惜。

     希望新《安全生產(chǎn)法》開始實(shí)行后,“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代來臨，“全員”保安全不再是一句空話、套話，有了法律作保障和支撐，安全不再只是安全管理部門和安全員的事了。